PM-602-0192، بخش اول: تعلیق پناهندگی و پرونده‌های کشورهای پرخطر – ساختار، دامنه و روند جدید در USCIS

مرور کلی سری
این مقاله بخش اول از یک سری دو قسمتی درباره یادداشت سیاستی PM-602-0192 است.
در بخش اول روی «ساختار» تمرکز می‌کنیم: چه کسانی مشمول می‌شوند، چه نوع پرونده‌هایی متوقف شده‌اند و روند جدید رسیدگی در USCIS چگونه کار می‌کند.
در بخش دوم (مقاله جداگانه) روی استراتژی عملی، تأثیر بر فرم‌های مختلف و ریسک‌های بلندمدت برای متقاضیان تمرکز می‌کنیم.

---

۱. پیش‌زمینه: چرا PM-602-0192 صادر شد؟

در تاریخ ۲ دسامبر ۲۰۲۵، اداره شهروندی و مهاجرت آمریکا (USCIS) یادداشت سیاستی PM-602-0192 را صادر کرد با عنوانی در این حدود:

«تعلیق و بازبینی همه درخواست‌های پناهندگی در حال بررسی و همه درخواست‌های منافع مهاجرتی برای اتباع کشورهای پرخطر».

این یادداشت بخشی از مجموعه اقدامات امنیتی پس از حادثه ۲۶ نوامبر ۲۰۲۵ است؛ زمانی که دو عضو گارد ملی در واشنگتن، دی‌سی هدف تیراندازی قرار گرفتند و مهاجم طبق گزارش‌ها از طریق یکی از مسیرهای مهاجرتی یا بشردوستانه وارد آمریکا شده بود.

چند روز بعد، دولت فدرال چند اقدام مهم را هم‌زمان اعلام کرد، از جمله:

• صدور فرمان جدیدی با عنوان PP 10949 که برای ۱۹ کشور محدودیت‌های کامل یا جزئی سفر و ورود تعیین می‌کند.
• دستور به USCIS برای سخت‌گیرانه‌تر کردن بررسی‌های امنیتی و بازبینی پرونده‌های قبلاً تأییدشده برای اتباع این کشورها.
• انتشار یادداشت PM-602-0192 که عملاً یک برنامه توقف گسترده (فریز) و بازبینی دوباره برای پناهندگی و بسیاری از منافع مهاجرتی است.

منابع تخصصی معمولاً این یادداشت را در سه بند خلاصه می‌کنند:

۱. همه پرونده‌های پناهندگی در حال بررسی متوقف می‌شوند، فارغ از ملیت متقاضی.
۲. همه درخواست‌های منافع مهاجرتی در حال رسیدگی برای اتباع ۱۹ کشور پرخطر متوقف می‌شوند.
۳. همه منافع مهاجرتی تأییدشده برای افراد این کشورها که از ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ به بعد وارد آمریکا شده‌اند، باید به‌طور جامع دوباره بازبینی شوند.

از نظر دامنه و شدت، این یکی از گسترده‌ترین توقف‌ها در رسیدگی مهاجرتی در سال‌های اخیر است.

---

۲. PM-602-0192 دقیقاً چه می‌گوید؟

اگر بخواهیم ساختاری نگاه کنیم، این یادداشت سه دستور اصلی به افسران USCIS می‌دهد که باید فوراً اجرا شوند:

۲.۱ تعلیق همه پرونده‌های پناهندگی (فرم I-589)

همه فرم‌های I-589 که نزد USCIS در حال بررسی هستند، اکنون «تا زمان انجام یک بازبینی جامع» در حالت تعلیق قرار می‌گیرند؛ و مهم است بدانیم که این تعلیق شامل همه ملیت‌ها می‌شود.

یعنی:

• فعلاً هیچ تصمیم نهایی (قبولی یا رد) در پرونده‌های پناهندگی از سوی USCIS صادر نمی‌شود.
• ممکن است در پشت صحنه کارهایی مثل انتقال پرونده یا بررسی اولیه انجام شود، اما صدور تصمیم نهایی متوقف شده است.

۲.۲ تعلیق همه منافع مهاجرتی در حال بررسی برای اتباع ۱۹ کشور پرخطر

USCIS موظف است همه درخواست‌های منافع مهاجرتی در حال رسیدگی را که توسط افرادی از ۱۹ کشور لیست‌شده در PP 10949 ارسال شده‌اند، در حالت تعلیق قرار دهد.

این دسته می‌تواند شامل مواردی مانند زیر باشد:

• تعدیل وضعیت به اقامت دائم (فرم I-485)
• تعویض یا تجدید گرین‌کارت (فرم I-90)
• اسناد سفر (فرم I-131، از جمله Advance Parole)
• حذف شرط از اقامت مشروط (فرم I-751)
• حفظ اقامت برای تابعیت (فرم N-470)
• و سایر فرم‌هایی که به نوعی منجر به ایجاد یا تثبیت وضعیت مهاجرتی می‌شوند.

۲.۳ بازبینی دوباره پرونده‌های قبلاً تأییدشده برای اتباع کشورهای پرخطر

PM-602-0192 فقط به پرونده‌های در جریان محدود نمی‌شود؛ USCIS مأمور شده است که به عقب برگردد و پرونده‌های قبلاً تأییدشده را دوباره بررسی کند، اگر:

• متقاضی از یکی از ۱۹ کشور پرخطر باشد؛ و
• ورود او به آمریکا در یا بعد از ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ بوده باشد؛ و
• یک منفعت مهاجرتی (مثلاً پناهندگی، گرین‌کارت، مجوز سفر یا برخی منافع اختیاری) از سوی USCIS برای او تأیید شده باشد.

منابع تحلیلی و وکلا توضیح می‌دهند که این بازبینی ممکن است شامل موارد زیر باشد:

• بررسی مجدد امنیتی و سوابق،
• احضار مجدد برای مصاحبه،
• و در پرونده‌های حساس، احتمال لغو یا به چالش کشیدن تأیید قبلی.

---

۳. ۱۹ کشور «پرخطر» چه کشورهایی هستند؟

PM-602-0192 از همان فهرست «کشورهای پرخطر» استفاده می‌کند که قبلاً در فرمان PP 10949 تعریف شده بود. گزارش‌ها و تحلیل‌ها این کشورها را به دو دسته کلی تقسیم می‌کنند: ممنوعیت کامل و محدودیت جزئی.

برای اهداف این یادداشت، مهم‌ترین نکته این است که اگر در مدارک هویتی شما (مثل پاسپورت، شناسنامه یا پرونده‌های قبلی) نشان داده شود که:

• در یکی از این کشورها به دنیا آمده‌اید، یا
• تبعه رسمی یکی از این کشورها هستید،

USCIS به احتمال زیاد شما را به‌عنوان متقاضی از «کشور پرخطر» طبقه‌بندی می‌کند و پرونده شما مشمول تعلیق و بازبینی خواهد بود.

🔍 نکته عملی برای متقاضیان
اگر محل تولد یا تابعیت شما در یکی از کشورهای ذکرشده در PP 10949 باشد، باید فرض کنید که پرونده‌تان تحت رژیم جدید این سیاست بررسی می‌شود، حتی اگر در حال حاضر در وضعیت قانونی یا دارای گرین‌کارت باشید.

---

۴. سه دایره هم‌پوشان: چه کسانی مشمول می‌شوند؟

برای درک بهتر دامنه PM-602-0192 می‌توانیم آن را شبیه سه دایره تو در تو تصور کنیم.

به‌جای رسم دایره واقعی، می‌توانیم این سه لایه را از «مرکز» به «بیرون» این‌گونه در نظر بگیریم:

[ دایره اول ]
همه پرونده‌های پناهندگی در حال بررسی
(برای همه ملیت‌ها)

[ دایره دوم ]
درخواست‌های مهاجرتی در حال بررسی
برای اتباع 19 کشور پرخطر

[ دایره سوم ]
منافع تأییدشده قبلی برای اتباع
19 کشور پرخطر (ورود بعد از 20 ژانویه 2021)

دایره اول: همه متقاضیان پناهندگی (صرف‌نظر از ملیت)

• هر کسی که یک فرم I-589 نزد USCIS در حال بررسی دارد.
• ملیت در این بخش مهم نیست؛ تعلیق سراسری است.

دایره دوم: متقاضیان منافع مهاجرتی از ۱۹ کشور پرخطر

• هر کسی که یک درخواست منفعت مهاجرتی در حال بررسی دارد و تابعیت/محل تولد او در فهرست کشورهای پرخطر است.
• این شامل فرم‌های مختلف مانند I-485، I-90، I-131، I-751، N-470 و موارد مشابه می‌شود.

دایره سوم: افرادی که قبلاً تأیید گرفته‌اند و از کشورهای پرخطر هستند

• کسانی که:
  • از یکی از کشورهای فهرست‌شده هستند، و
  • در تاریخ ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ یا بعد از آن وارد آمریکا شده‌اند، و
  • یک منفعت مهاجرتی تأییدشده (مثل پناهندگی یا گرین‌کارت) دارند.
• پرونده این افراد اکنون در صف بازبینی جامع دوباره قرار می‌گیرد.

اگر:

• فقط در دایره اول هستید → پرونده پناهندگی شما متوقف است، اما اگر از کشور پرخطر نیستید، سایر منافع مهاجرتی شما ممکن است تحت این سیاست نباشد.
• در دایره اول + دوم هستید → هم پناهندگی و هم سایر منافع مهاجرتی شما تعلیق شده‌اند.
• در دایره دوم + سوم هستید → هم درخواست‌های فعلی شما در حالت تعلیق‌اند و هم پرونده‌های قبلاً تأییدشده‌تان در معرض بازبینی دوباره قرار دارند.

---

۵. روند جدید رسیدگی در USCIS چگونه کار می‌کند؟

به زبان ساده، PM-602-0192 یک لایه جدید به نام «تعلیق امنیت ملی» به خط تولید عادی رسیدگی در USCIS اضافه می‌کند.

۵.۱ قبل از یادداشت (روند قدیمی)

در حالت عادی و به‌صورت خیلی ساده‌شده، روند رسیدگی این‌گونه بود:

┌──────────────────────────────┐
│   ثبت درخواست               │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ دریافت و بررسی اولیه       │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ انگشت‌نگاری و چک‌های امنیتی │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ مصاحبه / درخواست مدارک      │
│ تکمیلی                       │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ تصمیم نهایی (قبولی / رد /  │
│ RFE / نگه‌داشت)             │
└──────────────────────────────┘

چک‌های امنیتی از قبل وجود داشت، اما فرض غالب این بود که پرونده در نهایت باید به یک تصمیم برسد.

۵.۲ بعد از یادداشت (روند جدید تحت PM-602-0192)

اکنون برای پرونده‌های پناهندگی و متقاضیان کشورهای پرخطر، یک لایه اضافی وارد بازی شده است:

┌──────────────────────────────┐
│   ثبت درخواست               │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ دریافت و بررسی اولیه       │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ بررسی کشور / دسته پرونده   │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ آیا PM-602-0192 شامل        │
│ پرونده هست؟                 │
└───────────────┬──────────────┘
                │ بله
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ تعلیق به دلیل امنیت ملی    │
│ (تا زمان بازبینی جامع)     │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ بازبینی و چک‌های امنیتی    │
│ تقویت‌شده                   │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ تصمیم نهایی                 │
└──────────────────────────────┘

در عمل این یعنی:

• دیگر الزامی نیست که پرونده به‌طور طبیعی و طبق نوبت به تصمیم برسد؛ ابتدا باید از لایه تعلیق و بازبینی عبور کند.
• حتی اگر افسر آماده صدور قبولی باشد، PM-602-0192 می‌تواند جلوی آن تصمیم را بگیرد تا زمانی که بررسی‌های امنیتی تکمیل شود.

برخی منابع عملی اشاره می‌کنند که USCIS قصد دارد در حدود ۹۰ روز پس از اجرای سیاست، پرونده‌های مشمول را «سازمان‌دهی و اولویت‌بندی» کند؛ اما این به معنای صدور تصمیم در ۹۰ روز نیست، بلکه فقط یعنی آژانس تعیین می‌کند کدام پرونده‌ها در چه گروهی قرار می‌گیرند.

---

۶. تغییرات داخلی برای افسران USCIS

هرچند متن کامل دستورالعمل‌های داخلی در خود یادداشت آمده و عمومی نشده، خلاصه‌ها و تحلیل‌های کارشناسی تا حد خوبی نشان می‌دهند که کار روزمره افسران چگونه تغییر می‌کند.

۶.۱ حرکت از «پرونده فردی» به «کشور + دسته + بازه زمانی»

در روند معمول، تمرکز روی شرایط فردی متقاضی است. اما تحت PM-602-0192، هر پرونده بخشی از یک گروه ریسک بزرگ‌تر تلقی می‌شود که با ترکیب این سه عامل تعریف می‌شود:

• کشور مبدا یا تابعیت (۱۹ کشور پرخطر)،
• نوع منفعت (پناهندگی در برابر سایر منافع)،
• بازه زمانی (ورود بعد از ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ برای پرونده‌های بازبینی مجدد).

۶.۲ بازبینی دوباره به‌عنوان یک لایه دوم

برای پرونده‌های قبلاً تأییدشده، این سیاست عملاً یک دور جدید بررسی روی پرونده اعمال می‌کند:

┌──────────────────────────────┐
│ رسیدگی اولیه (گذشته)        │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ تأیید منفعت                 │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ فعال شدن PM-602-0192        │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
┌──────────────────────────────┐
│ لایه بازبینی مجدد          │
└───────────────┬──────────────┘
                ↓
• تأیید مجدد تصمیم
• احضار برای مصاحبه
• ارجاع برای بررسی عمیق‌تر
• بررسی امکان لغو (در موارد شدید)

پیام اصلی این است که ملاحظات امنیتی می‌توانند بر تصمیمات اختیاری قبلی غلبه کنند؛ یعنی چیزی که متقاضیان ممکن است آن را «پرونده بسته شده» تصور کرده بودند، دوباره باز می‌شود.

۶.۳ تمرکز پررنگ‌تر بر هویت، مبدا و شاخص‌های امنیتی

با توجه به تجربه سیاست‌های مشابه و مطالب منتشرشده درباره این یادداشت، محورهای اصلی برای افسران احتمالاً شامل موارد زیر است:

• تطبیق هویت: آیا این فرد همان کسی است که می‌گوید؟ آیا هویت‌های متناقضی در سیستم‌های مختلف وجود دارد؟
• اعتبار مدارک: آیا سیستم ثبت احوال و پاسپورت در کشور مبدا قابل اعتماد است؟
• شاخص‌های امنیتی: آیا در پایگاه‌های اطلاعاتی بین‌سازمانی علامتی وجود دارد؟
• سازگاری اطلاعات در پرونده‌های متعدد: آیا گفته‌های فرد در فرم‌های قدیمی با فرم‌های جدید هم‌خوانی دارد؟

به زبان ساده، PM-602-0192 باعث می‌شود افسران ابتدا پرونده را از زاویه امنیتی ببینند و بعد به آن به چشم یک «درخواست منفعت مهاجرتی» نگاه کنند.

---

۷. چه کسانی (حداقل روی کاغذ) خارج از این سیاست هستند؟

به همان اندازه که دانستن مشمولان مهم است، مهم است بدانیم چه کسانی مستقیماً هدف این یادداشت نیستند:

• شهروندان آمریکا – این سیاست درباره منافع مهاجرتی برای غیرشهروندان است، نه کسانی که قبلاً تابعیت آمریکا گرفته‌اند.
• متقاضیان غیرپناهندگی از کشورهای غیرپرخطر – مثلاً یک پرونده خانوادگی I-485 برای تبعه کشوری که در لیست ۱۹ کشور نیست، صرفاً به خاطر وجود PM-602-0192 نباید متوقف شود.
• صدور ویزا در خارج از آمریکا – این یادداشت مخصوص USCIS است و مستقیماً روند سفارت‌ها و کنسولگری‌ها را تغییر نمی‌دهد، هرچند فضای کلی سیاستی می‌تواند روی تصمیمات آن‌ها هم اثر غیرمستقیم بگذارد.

با این حال، فضای سیاسی و امنیتی ناشی از این یادداشت و فرمان‌های همراه آن، معمولاً تأثیراتی مثل موارد زیر خواهد داشت:

• سخت‌گیری بیشتر در مصاحبه‌های کنسولی،
• حساسیت بالاتر در مرزهای ورودی توسط CBP،
• و زمینه‌سازی برای سیاست‌ها و یادداشت‌های بعدی.

بنابراین حتی کسانی که دقیقاً در سه دایره فوق قرار نمی‌گیرند، ممکن است به‌طور غیرمستقیم تحت تأثیر فضای جدید قرار بگیرند.

---

۸. تصویر کلی: چرا قبل از صحبت درباره استراتژی باید ساختار را بفهمیم؟

اگر بخواهیم جمع‌بندی کنیم، PM-602-0192 از نظر ساختاری سه کار بزرگ انجام می‌دهد:

۱. حرکت پرونده‌ها را متوقف می‌کند – برای دسته‌های بسیار وسیعی از متقاضیان (همه پناهندگی‌ها + اتباع ۱۹ کشور).
۲. زمان را به عقب برمی‌گرداند – با باز کردن پرونده‌هایی که در سال‌های گذشته تأیید شده بودند.
۳. نگاه به منافع مهاجرتی را عوض می‌کند – ابتدا به‌عنوان «ریسک امنیتی» و بعد به‌عنوان «درخواست منفعت».

برای متقاضیان، وکلا و فعالان، فهم این معماری قدم اول است؛ قبل از آن‌که درباره استراتژی، طرح دعوی، یا برنامه‌ریزی بلندمدت صحبت کنیم.

• اگر شما پرونده پناهندگی در حال بررسی دارید، برنامه ساده «منتظر مصاحبه و تصمیم می‌مانم» دیگر واقع‌بینانه نیست.
• اگر از یکی از ۱۹ کشور پرخطر هستید، باید خود را برای دوره‌ای طولانی از عدم قطعیت آماده کنید، حتی اگر قبلاً تأیید گرفته‌اید.
• اگر با این جامعه‌ها کار می‌کنید، لازم است توضیح دهید که این وضعیت یک «تاخیر عادی» نیست، بلکه نتیجه یک سیاست مشخص برای تعلیق و بازبینی است.

در بخش دوم این سری، به جزئیات عملی می‌پردازیم:

• این سیاست روی فرم‌های مختلف مثل I-589، I-485، I-131، I-751، N-400 و غیره چه اثری دارد؛
• متقاضیان چه مدارکی را باید از الان آماده کنند؛
• چه نوع تأخیر، درخواست مدارک تکمیلی و مصاحبه‌های اضافی را باید انتظار داشت؛
• و این موضوع برای سفر، حفظ وضعیت، و گرفتن تابعیت در بلندمدت چه معنایی دارد.

در حال حاضر، بخش اول به شما نقشه کلی را می‌دهد: این که چه کسانی مشمول‌اند، USCIS چگونه روند خود را بازطراحی کرده و چرا ممکن است پرونده‌ای که قبلاً در حرکت بود، ناگهان متوقف شده باشد.