PM-602-0192، بخش دوم: تأثیر بر فرم‌ها، بازبینی دوباره، تأخیرها و استراتژی برای متقاضیان کشورهای پرخطر

یادآوری کوتاه
در بخش اول، روی ساختار PM-602-0192 تمرکز کردیم: چه کسانی مشمول می‌شوند، چه پرونده‌هایی «فریز» شده‌اند و این تعلیق امنیتی جدید چگونه در خط رسیدگی USCIS قرار می‌گیرد.
در بخش دوم، روی ابعاد عملی و استراتژی تمرکز می‌کنیم: کدام فرم‌ها تحت تأثیرند، «بازبینی جامع دوباره» در عمل چه شکلی دارد و متقاضیان چه کار می‌توانند بکنند.

این مقاله برای این گروه‌ها نوشته شده است:

• اتباع ۱۹ کشور پرخطر معرفی‌شده در فرمان ریاست‌جمهوری PP 10949،
• همه کسانی که پرونده پناهندگی (I-589) در حال بررسی دارند،
• کارفرماها، دانشگاه‌ها و خانواده‌هایی که به منافع مهاجرتی وابسته‌اند و اکنون این منافع متوقف شده‌اند.

مثل همیشه، این متن تحلیل حقوقی عمومی است، نه مشاوره حقوقی برای پرونده مشخص.

---

۱. کدام فرم‌ها و منافع بیشتر تحت تأثیر قرار گرفته‌اند؟

خود یادداشت PM-602-0192 کوتاه است، اما وقتی آن را روی ده‌ها فرم و روند مختلف USCIS پیاده می‌کنیم، تصویر پیچیده می‌شود. هشدارهای دانشگاه‌ها و دفترهای وکالتی تقریباً روی چند دسته اصلی تمرکز دارند.

۱.۱ پناهندگی و منع اخراج (فرم I-589)

• وضعیت فعلی: همه پرونده‌های I-589 در USCIS تحت تعلیق رسیدگی قرار گرفته‌اند.
• چه کسانی: همه ملیت‌ها، نه فقط کشورهای پرخطر.
• در عمل یعنی:
  • فعلاً هیچ قبولی جدید پناهندگی از طرف USCIS انتظار نمی‌رود.
  • ممکن است برخی کارهای داخلی (مثل انتقال، مرتب‌سازی، بررسی اولیه) ادامه پیدا کند، اما تصمیم نهایی صادر نمی‌شود تا بازبینی‌ها انجام شوند.

پیامدهای جانبی:

• مجوز کار بر اساس پناهندگی در حال بررسی (دسته C08) در ظاهر خارج از تعریف «benefit request» در خود یادداشت است، اما در عمل احتمال تأخیر وجود دارد، چون بسیاری از پرونده‌ها به‌صورت گروهی تحت بررسی امنیتی قرار می‌گیرند.
• زمان‌بندی مصاحبه‌های پناهندگی ممکن است به‌هم بخورد: لغو، تعویق یا تنظیم دوباره صف‌ها.

۱.۲ تعدیل وضعیت به اقامت دائم (فرم I-485)

برای اتباع ۱۹ کشور پرخطر:

• I-485های مبتنی بر کار (EB-1، EB-2، EB-3 و…)،
• I-485های خانوادگی،
• و تعدیل وضعیت در دسته‌های خاص و بشردوستانه،

همگی می‌توانند در مرحله تصمیم نهایی متوقف شوند.

الگوهای محتمل:

• پرونده I-485 تا حدی پیش می‌رود (انگشت‌نگاری، گاهی مصاحبه)، اما در مرحله تصمیم نهایی قفل می‌شود.
• درخواست مدارک تکمیلی (RFE) با تمرکز روی هویت، سوابق سفر و نکات امنیتی بیشتر می‌شود.
• برخی پرونده‌ها به واحدهای تخصصی‌تر برای بازبینی عمیق‌تر فرستاده می‌شوند.

۱.۳ اسناد سفر (فرم I-131)

فرم I-131 برای چند نوع سند استفاده می‌شود:

• Advance Parole برای کسانی که I-485 در حال بررسی دارند یا در برخی دسته‌های دیگر،
• سند سفر پناهندگان / پناهجویان،
• Re-entry Permit برای دارندگان گرین‌کارت.

برای اتباع کشورهای پرخطر، تحت PM-602-0192:

• بسیاری از I-131ها احتمالاً کند یا متوقف می‌شوند تا USCIS تصمیم بگیرد آیا اجازه خروج و ورود مجدد امن است یا نه.
• حتی اگر I-131 تئوری تأیید بشود، ریسک کنترل‌های سخت در مرز و تصمیم‌های لحظه‌ای CBP همچنان بالاست.

برای پناهندگان و پناهجویان از کشورهای پرخطر، سفر همیشه حساس بوده؛ این یادداشت حساسیت را یک سطح دیگر بالا می‌برد.

۱.۴ حذف شرط از اقامت مشروط (فرم I-751)

برای مقیمان مشروط (معمولاً همسران شهروندان آمریکایی) از کشورهای پرخطر:

• فرم I-751 برای حذف شرط دو ساله است.
• تأخیر طولانی در I-751 می‌تواند:
  • مدت «اقامت مشروط» را طولانی کند،
  • احتمال مصاحبه حضوری را بالا ببرد،
  • مدارک ازدواج و سوابق دیگر را با دقت بیشتری زیر ذره‌بین ببرد.

نکته مثبت این است که تا زمانی که I-751 در حال بررسی است، متقاضی معمولاً از نظر وضعیت مهاجرتی تحت حفاظت است، هرچند وضعیت روانی و شغلی ممکن است تحت فشار قرار بگیرد.

۱.۵ تابعیت (فرم N-400)

خود PM-602-0192 اسم N-400 را به‌طور مستقیم نمی‌آورد، اما گزارش‌های متعدد از دانشگاه‌ها و وکلا نشان می‌دهند:

• برای برخی اتباع کشورهای پرخطر، مصاحبه‌های تابعیت لغو یا به تعویق افتاده،
• افسران در N-400، عملاً کل مسیر رسیدن به گرین‌کارت (پناهندگی، ازدواج، کار و…) را دوباره زیر سوال می‌برند.

در عمل یعنی:

• اگر گرین‌کارت شما مبتنی بر یک منفعتی است که اکنون در دایره بازبینی قرار دارد (مثلاً پناهندگی یا I-485 تقویت‌شده)، احتمالاً N-400 شما تا روشن شدن وضعیت قبلی به تعویق می‌افتد.
• در موارد شدید، ممکن است خود اقامت دائم شما مورد پرسش قرار بگیرد و راه تابعیت برای مدتی بسته شود.

۱.۶ سایر فرم‌هایی که احتمالاً غیرمستقیم تحت تأثیر قرار می‌گیرند

حتی اگر نام آن‌ها در یادداشت‌ها نیامده باشد، برای اتباع کشورهای پرخطر بهتر است فرض کنند که احتمال تأخیر و سخت‌گیری برای فرم‌های زیر هم وجود دارد:

• I-539 (تمدید یا تغییر وضعیت غیرمهاجرتی)،
• I-824 (درخواست عمل روی یک تأیید قبلی)،
• برخی درخواست‌های بشردوستانه یا اختیاری (مثل Paroleهای خاص)،
• و هر منفعتی که در آن اختیار افسر نقش پررنگی دارد.

در فضای جدید، جایی که کم‌ترین ابهام امنیتی باشد، تصمیم‌های اختیاری راحت‌تر به سمت «رد» یا «تعلیق» می‌روند.

---

۲. «بازبینی جامع دوباره» در عمل چه شکلی دارد؟

برای اتباع ۱۹ کشور پرخطر که:

• در تاریخ ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ یا بعد از آن وارد آمریکا شده‌اند، و
• یک منفعت مهاجرتی از USCIS گرفته‌اند (پناهندگی، گرین‌کارت، سند سفر و…)،

یادداشت دستور «بازبینی جامع» می‌دهد. چک‌لیست داخلی منتشر نشده، اما بر اساس برنامه‌های مشابه گذشته می‌توان یک الگوی منطقی تصور کرد.

۲.۱ مراحل احتمالی در بازبینی

مرحله 1 – شناسایی پرونده‌ها
• پیدا کردن همه پرونده‌هایی که با ترکیب: کشور + تاریخ ورود + نوع منفعت، مطابقت دارند.

مرحله 2 – جمع کردن سوابق
• بیرون کشیدن پرونده فیزیکی (A-file) و پرونده‌های الکترونیکی.
• ترکیب داده‌ها از سیستم‌های مختلف (USCIS، وزارت خارجه، CBP و ...).

مرحله 3 – بررسی هویت و مدارک
• مقایسه اطلاعات بیوگرافیک در همه فرم‌ها.
• بررسی سوابق سفر، ویزاها و ورودهای قبلی.

مرحله 4 – چک‌های امنیتی
• اجرای چک‌های به‌روز در پایگاه‌های مختلف.
• جست‌وجوی اطلاعات جدید یا الگوهای نگران‌کننده.

مرحله 5 – اقدام روی پرونده
• تأیید این‌که تأیید قبلی همچنان معتبر است، یا
• احضار برای مصاحبه/مدارک تکمیلی، یا
• ارجاع به واحدهای ضد تقلب یا نهادهای امنیتی، یا
• در موارد شدید، آغاز روند لغو یا اقدامات دیگر.

اکثر افراد احتمالاً در دسته «تأیید و حفظ منفعت» قرار می‌گیرند؛ اما خود فرآیند می‌تواند ماه‌ها یا حتی سال‌ها طول بکشد و هیچ جدول زمانی رسمی اعلام نشده است.

۲.۲ عواملی که ریسک را بالا می‌برند

مواردی که احتمالاً باعث تمرکز بیشتر روی یک پرونده می‌شوند:

• ناهماهنگی در هویت (نام، تاریخ تولد، شماره پاسپورت و...) بین فرم‌های مختلف،
• سفر به کشورهای ثالث که خود موضوع نگرانی امنیتی هستند،
• سوابق کیفری، حتی اگر از نظر مهاجرتی «جزئی» به‌نظر برسند،
• تفاوت روایت‌ها در فرم‌های مختلف (مثلاً آنچه در مصاحبه پناهندگی گفته شده، با آنچه در I-485 یا N-400 آمده متفاوت باشد).

به بیان ساده، الان هر نوع ابهامی که قبلاً شاید به چشم نمی‌آمد، می‌تواند به بهانه‌ای برای بازبینی عمیق‌تر تبدیل شود.

---

۳. نمودار کاربردی: اگر از کشور پرخطر هستید و پرونده در حال بررسی دارید

در این‌جا یک نمودار ساده برای کسی از کشورهای پرخطر که یک یا چند درخواست نزد USCIS دارد، ارائه می‌کنیم:

شروع
  ↓
آیا I-589 (پناهندگی) در حال بررسی دارید؟
  ↓
 بله ───────────────────────────┐
  ↓                             │
پرونده پناهندگی شما روی Hold   │
(تعلیق تا بازبینی جامع)        │
                                │
خیر / علاوه بر آن ─────────────┘
  ↓
آیا درخواست‌های دیگری نزد USCIS دارید
(I-485، I-131، I-751، N-400 و ...؟)
  ↓
 بله
  ↓
آیا از یکی از 19 کشور پرخطر هستید
(محل تولد یا تابعیت)؟
  ↓
 بله
  ↓
سایر منافع مهاجرتی هم ممکن است
روی Hold یا به شدت کند شوند
(تا تکمیل چک‌های امنیتی)
  ↓
نتایج احتمالی:
• تأخیر طولانی بدون تصمیم
• RFE با تمرکز روی هویت و امنیت
• مصاحبه با سؤالات امنیتی بیشتر
• در موارد شدید، اقدام منفی

خیر (از کشور پرخطر نیستید)
  ↓
سایر منافع ممکن است طبق روال ادامه یابند،
اما چک‌های امنیتی و زمان‌بندی کلی
هنوز تحت تأثیر فضای جدید هستند.

این نمودار رسمی نیست، اما کمک می‌کند ببینیم چگونه چند لایه سیاست جدید می‌توانند روی یک فرد واحد جمع شوند.

---

۴. زمان‌بندی و انتظارات: این وضعیت چقدر طول می‌کشد؟

در حال حاضر، هیچ تاریخ پایان مشخصی اعلام نشده است.

• یادداشت از USCIS می‌خواهد پرونده‌ها را «سازمان‌دهی و اولویت‌بندی» کند، اما نمی‌گوید تا چه تاریخی باید تصمیم نهایی بگیرند.
• تحلیل بسیاری از وکلا این است که متقاضیان باید خود را برای تأخیرهای طولانی و نامشخص آماده کنند.

در عمل یعنی:

• پرونده‌های پناهندگی و منافع اتباع کشورهای پرخطر ممکن است ماه‌ها یا بیشتر بدون حرکت قابل مشاهده باقی بمانند.
• گرین‌کارت و تابعیت برای این افراد، حتی اگر از نظر قانونی امکان‌پذیر باشد، از نظر عملی ممکن است سال‌ها به تعویق بیفتد.
• حتی اگر دادخواست‌های قضایی مطرح شود، فرآیند دادگاه‌ها زمان‌بر است و نتیجه آن پیش‌بینی‌پذیر نیست.

از منظر برنامه‌ریزی، شاید بهترین رویکرد این باشد که:

«فرض کنم در صفی هستم که به‌خاطر سیاست متوقف شده، نه در یک صف عادی رسیدگی.»

این طرز نگاه کمک می‌کند روی فرضیات خوش‌بینانه درباره زمان، تصمیم‌های مهم (مثل سفر، تغییر شغل و...) را بنا نکنیم.

---

۵. استراتژی برای متقاضیان و خانواده‌ها

هر پرونده با دیگری فرق دارد، اما چند محور مشترک تقریباً برای همه متقاضیان کشورهای پرخطر قابل توصیه است.

۵.۱ مرتب کردن سوابق و مدارک

چون تمرکز ویژه روی هویت و سوابق است، بهتر است:

• همه فرم‌ها و پرونده‌های قبلی (پناهندگی، روادید، DS-160/DS-260، I-130های قبلی و ...) را جمع‌آوری کنید.
• ناهماهنگی‌ها را پیدا کنید:
  • تاریخ تولد، املا و ترتیب نام‌ها،
  • محل تولد و سوابق اقامت،
  • تایم‌لاین تحصیلی و شغلی.
• برای خطاهای گذشته توضیح منطقی و قابل مستند آماده کنید و اگر در فرم‌های جدید چیزی را تصحیح می‌کنید، آن را شفاف بیان کنید.

هرچه روایت شما یکدست‌تر و مستندتر باشد، احتمال دردسر کمتر می‌شود.

۵.۲ درخواست رونوشت و سوابق (در صورت لزوم)

بسیاری از وکلا برای اتباع کشورهای پرخطر توصیه می‌کنند:

• در موارد مناسب، درخواست FOIA یا درخواست سوابق از USCIS، CBP یا وزارت خارجه ثبت کنند.

هدف این است که:

• ببینید دولت آمریکا دقیقاً چه اطلاعاتی درباره شما دارد،
• اگر در سوابق شما یادداشت یا اشتباه عجیبی وجود دارد، قبل از مصاحبه از آن مطلع شوید.

۵.۳ برنامه‌ریزی محتاطانه برای سفر

اگر از یکی از کشورهای پرخطر هستید و:

• در پروسه پناهندگی هستید، یا
• I-485 یا شکل دیگری از منفعت مهم در حال بررسی دارید،

باید هر نوع سفر بین‌المللی را پرریسک فرض کنید تا زمانی که:

• با وکیل مهاجرت باتجربه مشورت کرده باشید، و
• دقیقاً بدانید چه مدرکی برای ورود مجدد دارید و فضای سیاستی در مرزها چگونه است.

حتی با وجود Advance Parole، ممکن است:

• در مرز در Secondary Inspection نگه‌تان دارند،
• سؤالات سختی درباره پرونده بپرسند،
• و در بدترین حالت، اجازه ورود ندهند.

۵.۴ اگر امکان دارد، وضعیت پشتیبان نگه دارید

برای بعضی افراد (دانشجویان، کارمندان متخصص و...) شاید امکان‌پذیر باشد که:

• در کنار پرونده‌های طولانی‌مدت، یک وضعیت غیرمهاجرتی (F-1، J-1، H-1B و...) را هم حفظ یا تمدید کنند.

این کار جلوی این را می‌گیرد که تمام آینده شما به یک پرونده «فریز شده» گره بخورد.

البته این کار:

• همیشه ممکن نیست،
• و نیازمند هماهنگی دقیق بین:
  • کارفرما یا دانشگاه،
  • وکیل،
  • و زمان‌بندی فرم‌هاست.

۵.۵ کارفرماها و دانشگاه‌ها: برنامه‌ریزی فعال

اگر کارفرما یا دانشگاهی هستید که با اتباع کشورهای پرخطر کار می‌کنید:

• بررسی کنید چه کسانی در سازمان شما از این کشورها هستند و چه پرونده‌هایی در راه دارند.
• برای سناریوهای زیر برنامه‌ریزی کنید:
  • تأخیر در تمدید EAD،
  • I-485هایی که برای مدت طولانی بدون تصمیم می‌مانند،
  • مشکلات سفر و برگشت.
• در اطلاع‌رسانی به پرسنل و دانشجویان مراقب باشید تا حمایت‌گر باشید، اما بدون ارائه مشاوره حقوقی.

---

۶. استراتژی برای دارندگان گرین‌کارت که قصد تابعیت دارند

اگر شما مقیم دائم (LPR) از یکی از کشورهای پرخطر هستید و می‌خواهید فرم N-400 را ارسال کنید:

• باید بدانید که پرونده شما ممکن است وارد بازبینی مجدد علت صدور گرین‌کارت شود.
• این موضوع به‌ویژه زمانی جدی است که:
  • گرین‌کارت شما بر مبنای پناهندگی یا پناهندگی سیاسی بوده، یا
  • بعد از ۲۰ ژانویه ۲۰۲۱ در یک دسته با اختیارات گسترده افسر صادر شده باشد.

چند توصیه عملی:

• بدون بررسی دقیق سوابق گذشته، N-400 را «از روی شتاب» ارسال نکنید.
• اگر سابقه کیفری یا مسائل پیچیده‌ای دارید، حتماً پیش از ارسال با وکیل مشورت کنید.
• اگر N-400 را قبلاً ارسال کرده‌اید، خود را آماده کنید برای:
  • سؤالات مفصل درباره پرونده‌های قبلی، و
  • تأخیرهای طولانی‌تر برای تصمیم.

---

۷. واکنش جمعی: Advocacy، دادگاه‌ها و سلامت روان

PM-602-0192 از سوی بسیاری از گروه‌های حقوق بشری و برخی قانون‌گذاران به‌عنوان نوعی «تنبیه جمعی» و تفکیک بر اساس ملیت مورد انتقاد قرار گرفته است. احتمال طرح دعوی و چالش‌های حقوقی بالاست.

از منظر فردی، بهتر است:

• اخبار و تحلیل‌های منابع حقوقی معتبر را دنبال کنید،
• بدانید که حتی در صورت طرح دعوی، نتیجه و زمان‌بندی آن نامعلوم است،
• تصمیم‌های مهم زندگی را بر پایه «احتمال این‌که سیاست ماه بعد لغو می‌شود» بنا نکنید.

۷.۱ اثر روانی و انسانی

برای بسیاری، سخت‌ترین بخش این سیاست جنبه انسانی آن است:

• بلاتکلیفی در مورد آینده،
• ترس از باز شدن پرونده‌هایی که سال‌ها پیش بسته شده‌اند،
• نگرانی درباره جدایی خانواده و خطر سفر.

چند کار واقع‌بینانه که می‌تواند کمک کند:

• یک پرونده شخصی کامل از مدارک خود درست کنید؛ داشتن نظم در مدارک، حس کنترل را بالا می‌برد.
• با خانواده و نزدیکان برنامه ارتباط اضطراری داشته باشید: اگر در مرز یا مصاحبه مشکلی پیش آمد، چه کسی مدارک شما را دارد و با چه کسی تماس می‌گیرد.
• به جای شایعات شبکه‌های اجتماعی، از سازمان‌های معتبر حقوقی و اجتماعی کمک بگیرید.

---

۸. جمع‌بندی: زندگی زیر سایه یک «فریز» سیاست‌محور

اگر بخواهیم تصویر کلی را ببینیم، PM-602-0192 به همراه اقدامات امنیتی مرتبط، یک واقعیت جدید برای بسیاری ایجاد کرده است:

• پناهجویان با یک توقف نامعلوم در تصمیم‌گیری روبه‌رو هستند، حتی پس از سال‌ها انتظار.
• اتباع ۱۹ کشور پرخطر با پرونده در حال بررسی، پرونده‌های خود را در یک سیستم مبهم بررسی امنیتی می‌بینند.
• دارندگان منافع قبلی با این احتمال زندگی می‌کنند که تأییدهایی که زمانی «قطعی» به‌نظر می‌رسید، دوباره روی میز قرار گیرند.

در چنین فضایی، استراتژی هوشمندانه یعنی تمرکز روی چیزهایی که در کنترل خودتان است:

• مدارک (یکدست، کامل و آماده)،
• برنامه‌ریزی وضعیت (اگر ممکن است، وضعیت پشتیبان نگه دارید)،
• تصمیم‌های مربوط به سفر (فقط در صورت ضرورت و با مشاوره)،
• منابع اطلاعاتی قابل اعتماد (وکلا، نهادهای دانشگاهی و سازمان‌های معتبر، نه شایعات تلگرام و اینستاگرام).

در بخش اول، نقشه کلی معماری PM-602-0192 را دیدیم؛ در این بخش دوم، روی فرم‌ها، زمان‌بندی و استراتژی تمرکز کردیم.

در ادامه، با تغییرات احتمالی در سیاست، راهنماهای تکمیلی و به‌روزرسانی‌های جدید، می‌توان تصویر دقیق‌تری از آینده رسم کرد؛ اما تا آن زمان، واقع‌بینانه‌ترین رویکرد این است که خود را برای تأخیرهای طولانی، بازبینی دوباره و سخت‌گیری امنیتی بیشتر آماده کنیم و در عین حال، هر جا ممکن است، با برنامه‌ریزی هوشمندانه از خود و خانواده حفاظت کنیم.